中國5000億污水處理投資打水漂，80%污泥未處理“污水白處理了”

財新《新世紀》記者 崔箏 實習(xí)記者 劉志毅

過去幾年，中國在污水處理上的投資僅政府投資部分就達5000億元以上。表面上成效斐然：縣級以上城市污水處理能力已達到污水總量的70%以上；實際上不然：污水處理了，錢花了，污染還在，又回來了。

原因是污水處理少了關(guān)鍵的一環(huán)：污水處理后，產(chǎn)生污泥；污水中原有的重金屬、有機物、細菌、有害微生物等，大半留在污泥里，業(yè)界稱之為“毒泥”；污水處理必有污泥處理。所以，發(fā)達國家城市把污泥處置看得與污水處理同等重要。通行做法是污泥脫水，消毒，然后堆肥、風(fēng)化等，以無害形式回歸自然。

與此相比，中國城市的污水和污泥處理，就是另一種真相。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院水業(yè)政策研究中心主任傅濤主持的專業(yè)網(wǎng)站“中國水網(wǎng)”，發(fā)布《中國污泥處理處置市場分析報告（2012版）》，估計中國至少80%的污泥并未有效處理，而是直排于環(huán)境中。

“這等于污水白處理了。”多位研究污泥領(lǐng)域的專家痛心地對財新記者表示，不處理污泥，污水處理幾乎是無用功，無非是污染物在污水處理廠轉(zhuǎn)了一圈，聚集在污泥里，又回到環(huán)境中。

財新記者調(diào)查數(shù)月，發(fā)現(xiàn)即便是首都北京，也有大量污泥未經(jīng)處理，直接以堆肥形式進入京郊各區(qū)、河北鄰近地區(qū)的耕地、林地。污泥之上，到處是玉米、花生、瓜果蔬菜。

污水處理一直就是這樣掉鏈子。北京排水集團2009年至2012年四年中一直在公開招標外運污泥，涉及旗下9家大型污水處理廠。其中，2011年、2012年兩年，這些污水廠外運污泥量高達69萬噸-82萬噸，占全市污泥量的80%左右。

2011年4月，北京林業(yè)大學(xué)博士譚國棟和北京水利科學(xué)研究所李文忠等人在《南水北調(diào)與水利科技》上發(fā)表論文《北京市城市污水處理廠污泥處理處置技術(shù)研究探討》稱，北京市污泥產(chǎn)量早在2008年就超過100萬噸，但幾處污泥處理廠的總處理規(guī)模僅為48萬噸。

也就是說，即使污泥處理廠滿負荷工作，北京每年也會有50多萬噸污泥未作處理。

譚國棟對財新記者表示，近年來污泥處理的力度有所增加，但未處理污泥的總量依然驚人。

不處理污泥，處理污水就是花錢做樣子。錢打水漂。何必如此？

第一是錢，1噸污水產(chǎn)生的污泥，處理成本是對應(yīng)污水處理的70%到80%；第二是污水處理看得見，污泥處理看不見。看不見的事，地方政府就不想再花錢了。

問題是，污染根本沒有消失，只是換了載體。

神秘“肥料”

“近兩三年的春天，都有掛著京牌的大貨車來卸泥，我們以為是承包人買來的特殊‘肥料’”

2013年3月17日上午11時許，車牌號為京G85794的紅色大型自卸車，從位于北京市朝陽區(qū)高碑店附近的高碑店污水處理廠大門開出。車的前擋風(fēng)玻璃上，貼有“高污水廠”的黃色標簽。

貨廂頂部，黢黑稀軟的污泥清晰可見，隨道路顛簸顫動。一位污泥處理業(yè)內(nèi)人士告訴財新記者，未處理的污泥含水量達到80%以上，所以會隨車顫動；如果做過干化，含水量會降到40%至60%，不會顫動。

直接傾倒污泥，既違反國家標準，也違反地方法規(guī)。環(huán)保部自2009年起實施《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》，規(guī)定在進行土地利用之前，污泥必須首先進行穩(wěn)定化和無害化處理?！侗本┦兴廴痉乐螚l例》亦有條款禁止采用傾倒、堆放、直接填埋的方式處置污泥。

高碑店污水處理廠位于北京市東五環(huán)邊，是北京市規(guī)模最大的污水處理廠，也是中國最大的污水處理廠之一，負責(zé)市中心區(qū)及東部工業(yè)區(qū)的污水收集，服務(wù)人口240萬，處理規(guī)模高達每天100萬噸，約占北京市目前污水總量的40%。

當(dāng)天，拉著污泥的京G85794，一路南行，約兩小時后，駛出北京界進入河北省廊坊市。另一輛已經(jīng)卸空的同型號大車從對面方向開來，車頭的玻璃上同樣貼著“高污水廠”的標簽。

下午1點30分前后，這輛車駛?cè)牒颖笔±确皇杏狼蹇h管家務(wù)鄉(xiāng)境內(nèi)。在偏僻的鄉(xiāng)間小道上，車輛稀少，財新記者所駕車輛只能間隔數(shù)百米跟著。只一眨眼的工夫，京G85794就不見了。

財新記者原地守候，約20分鐘后，京G85794返回，車內(nèi)污泥已然倒空。顯然，污泥集中傾倒點就在附近。

下午2點30分左右，又一輛貼有“高污水廠”字樣的京AK7834的陜汽牌大型自卸車從北京市區(qū)方向開過來，貨廂中也滿載污泥。

京AK7834于10多分鐘后到達管家務(wù)鄉(xiāng)安育村的河灘地帶。數(shù)百畝的河灘耕地上，到處是一堆堆稀軟的污泥，空氣中散發(fā)著惡臭。有數(shù)十畝耕地上的污泥，已被雙排式的圓盤耙深翻入土。

京AK7834開進田地數(shù)百米，騰挪了好多次且與田里幾個接應(yīng)者溝通良久，揚起自卸車廂，卸下污泥，沿來路快速離去。

隨后沿原路返回北京的途中，財新記者又見到一輛寫有“高污水廠”字樣的貨車駛向卸污泥點方向。

村民并不知情。他們以為那是種地用的“肥料”。村民介紹說，河灘邊數(shù)百畝卸泥耕地為村中集體耕地，多年來并未分配到具體的村民名下。近年承包給一位外地“能人”。

“近兩三年春天，都有掛著京牌的大貨車來卸泥，我們以為是承包人買來的特殊‘肥料’。”一位村民說，這些地不全是承包人種，每年都會再轉(zhuǎn)包出去相當(dāng)大一部分。“這兩年，施了‘肥料’的地，種過玉米，也種過西瓜。西瓜長得還行，不過味道一般，本村人不吃，主要販到外邊去。”

6月24日，時隔三個多月，財新記者再次來到這里，數(shù)百畝施了污泥的土地上，依然散發(fā)著很重的臭味。蒼蠅漫天飛舞，玉米已長出了一掌高。

泥傾京郊

雖然有目前投資過億、國內(nèi)最大的污泥熱干化處理項目，滿載著濕污泥的大車還是開出清河污水處理廠在北京市通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)漷縣村，財新記者發(fā)現(xiàn)高碑店污水處理廠又一卸泥點。

漷縣村距城區(qū)中心約40公里。2013年3月下旬，位于村內(nèi)的縣道漷小路西側(cè)的約800畝土地，有一半以上剛剛翻耕了黑褐色污泥。污泥還呈稀軟黏稠狀，現(xiàn)場散發(fā)著濃烈的臭味。

土地里的玉米茬，昭示著這里2012年曾種過玉米。多位漷縣村村民證實，這數(shù)百畝土地為村中集體耕地，用黑泥“施肥”已有數(shù)年之久，之前種過蔬菜、玉米，去年部分土地還種了西瓜。當(dāng)?shù)卮迕駛冋J為，這肥料雖然味道奇臭，但“肥力不錯”。一位村民張開雙臂向記者比劃，“種出的瓜這么大！”

6月24日，財新記者再次去現(xiàn)場踏訪時發(fā)現(xiàn)，這塊施污泥“肥料”多年的集體耕地，已被征為廠房建設(shè)用地。

2013年3月6日，正值全國“兩會”在北京召開?；蛟S是忌憚“兩會”期間嚴格的道路管理，直到夜幕降臨，才有運輸污泥的大車從清河污水處理廠出動。晚上9時許，一輛車號為京G50585的自卸車開出廠門，未加苫蓋的車廂里，堆尖的污泥在路燈下隱約可見。

清河污水處理廠負責(zé)處理西郊風(fēng)景區(qū)、高校文教區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)和清河工業(yè)園區(qū)的污水，每日處理量超過50萬噸。

據(jù)官方介紹，清河污水廠擁有國內(nèi)一流的污泥處理能力，有目前國內(nèi)最大的污泥熱干化處理項目，日處理污泥能力400噸，理論上可以將其產(chǎn)生的污泥通過熱干化工藝，處理成肥料添加劑、有機營養(yǎng)土或制造建材。

然而，雖然廠里擺著這個耗資超過1億元的項目，京G50585還是滿載著濕污泥開出了清河污水處理廠。

一個多小時后，京G50585來到40余公里外、位于北京東北郊的順義區(qū)木林村。司機熟練地駕車鉆入一條并不顯眼的土路，在盡頭空地停下，隨即卸泥。

半小時之后，又有兩輛同樣車型、顏色的自卸車來到這里，車號分別是京AC4208和京AC4209。經(jīng)查，兩車均屬于北排集團污泥處理分公司。

“每年都有，臭得很。應(yīng)該是糞肥吧？”一位村民這樣對財新記者說。

同在2013年3月6日，北京大興區(qū)采育鎮(zhèn)采萬路邊的一片果樹林中，上百畝林間地上也傾倒有稀濕的污泥。

田地兩邊，零星丟棄著一些上年未及收獲的玉米棒子。翻耕之后，一茬新莊稼即將種上。

北京南部大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)西麻各莊村的大興林場，一片開墾出來的耕地上，鋪了厚厚的一層黑泥。兩周之后，財新記者再次造訪此處時，這片土地經(jīng)過翻耕，種上了一片楊樹苗。

2013年上半年，財新記者跟蹤北京部分污水處理廠的污泥處理，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)：

——北京東部的高碑店污水處理廠，將污泥傾倒在河北省廊坊市管家務(wù)鄉(xiāng)安育村的數(shù)百畝玉米地中。該廠還涉嫌將污泥傾倒于通州區(qū)漷縣村近千畝耕地中。這兩個地方都不是首次傾倒污泥，還在污泥上種過瓜蔬。

——北京西北的清河污水處理廠，污泥傾倒地點之一是順義區(qū)木林村的一片林地，部分污泥傾倒點種上了花生。

——在京南大興郊區(qū)某處林地，污泥傾倒有數(shù)百畝之多。知情人士稱，污泥來自城南的小紅門污水處理廠。

——大興區(qū)采育鎮(zhèn)一片林間耕地，傾倒的污泥與原來的泥土在深翻后混在一起，面積上百畝。知情人士稱，污泥來自城東北部的酒仙橋污水處理廠。

條件所限，財新記者無法暗訪北京的所有污泥傾倒行為。但兩條從污水廠至堆放點跟蹤路線，五處污泥堆放點，已足以說明北京的污泥直接傾倒現(xiàn)象，遠遠不是個案。

接近北京排水集團的一位知情人士告訴財新記者，北京市相當(dāng)大數(shù)量的污泥直接傾倒已有多年。

“早些年，主要是在郊區(qū)尋找砂石坑、廢棄礦井，近年來，傾倒地點越來越遠，甚至延伸至北京周邊的河北省境內(nèi)。” 這位知情人說。

“毒泥”之患

“污泥就是污水中最臟的那些東西凝聚起來（的產(chǎn)物）。”譚國棟表示，污泥中的病原菌、寄生蟲、重金屬和環(huán)境激素等污染物，對環(huán)境的長期、短期風(fēng)險都不可忽視。

污水處理后產(chǎn)生的污泥，是一種由有機殘片、細菌菌體、無機顆粒、膠體等組成的極其復(fù)雜的非均質(zhì)體，含水率高（約80%），顆粒細比重小，外部形態(tài)為黑褐色膠狀濃稠物。

2011年4月，在一篇媒體報道中，北京市排水集團的一位負責(zé)人曾介紹，北京市各污水處理廠每天產(chǎn)生2400噸污泥，即每年80余萬噸，并全部通過規(guī)范的方式進行處理，不會造成二次污染。

多位業(yè)內(nèi)人士并不認同上述說法。他們指出，北京現(xiàn)有污泥處理設(shè)備并未完全運作，事實上，未處理的污泥規(guī)模遠大于理論估計值，可能達每年數(shù)十萬噸。前述譚國棟、李文忠的論文即認為超過50萬噸。

這些“失蹤”的龐大數(shù)量污泥，會給土地、環(huán)境和人帶來什么？

“說到底，污泥就是污水中最臟的那些東西凝聚起來（的產(chǎn)物）。”譚國棟表示，污泥中的病原菌、寄生蟲、重金屬和環(huán)境激素等污染物，對環(huán)境的長期、短期風(fēng)險都不可忽視。

發(fā)生在2010年的北京“污泥第一案”，或許能夠更真切地說明污泥之毒。

2010年10月，北京商人何濤以重大環(huán)境污染事故罪被判有期徒刑三年六個月，以及罰金。根據(jù)《人民法院報》的報道，何濤的公司承包了北京排水集團幾家污水廠的污泥處置業(yè)務(wù)，于2006年10月至2007年7月期間，在門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)上岸村等地的砂石坑內(nèi)傾倒污泥，總量約6000噸。

當(dāng)時，中國氣象科學(xué)研究院評估了6000噸污泥可帶來的環(huán)境污染影響。兩個砂石坑的污泥中檢出多種重金屬，COD（化學(xué)需氧量）、BOD（生化需氧量）、氨氮、糞大腸菌群數(shù)等項目均嚴重超標，而且均檢出乙類傳染病病原體志賀氏菌。評估認為，污泥傾倒對該地區(qū)造成重大環(huán)境污染。

此外，污泥散發(fā)出強烈臭味，并隨風(fēng)擴散至幾百米外，給周邊居民造成困擾。這也是何濤等人被村民舉報的緣由。

評估結(jié)果認為，兩處砂石坑污染治理費用初步分析約8030萬元，如加上遠期的環(huán)境污染損失費將遠超過1億元。

上述案例提到的污染損失來自病原體和微生物。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌亦表示，將生污泥直接傾倒、翻耕，最大的問題同樣是病原體帶來的衛(wèi)生防疫風(fēng)險。

曾對城市污泥中環(huán)境激素問題開展研究的北京工業(yè)大學(xué)教授周玉文提醒，污泥中的多氯聯(lián)苯、鄰苯二甲酸醋、二惡英等環(huán)境激素，不加處理直接傾倒，亦帶來長期的生態(tài)隱患。“污泥成分復(fù)雜，不像農(nóng)家糞肥那么簡單。”周玉文表示，用污泥施肥必須經(jīng)過反復(fù)科學(xué)論證，污泥中的有害物質(zhì)經(jīng)長期積累，進入食物鏈后其影響并不局限于一時。

近年，重工業(yè)漸漸退出北京，污泥中的重金屬含量有所下降。即使這樣，譚國棟提醒，仍然應(yīng)當(dāng)注意污泥中含有的重金屬對地下水和土壤的長期污染。

污泥生意經(jīng)

污泥傾倒點從以前的砂石坑變成集體耕地或林地，深翻重耕以污水廠污泥處理外包為起始、污泥傾倒承包者為紐帶、污泥接收者為終端的利益鏈條，已在該領(lǐng)域存在年。

通過北京的“污泥第一案”，可以清楚地窺見早年間污泥傾倒的利益鏈。

因傾倒污泥而入罪的北京商人何濤，2003年成立北京環(huán)興園環(huán)?？萍加邢薰荆c北京清河污水處理廠、北京酒仙橋污水處理廠簽署污泥處置消納協(xié)議，主要從事運輸處置污泥的業(yè)務(wù)。

2006年10月至2007年7月，何濤的公司在京郊砂石坑內(nèi)傾倒污泥，總量約6000噸。為此，他付給砂石坑的承包人以每車70元至100元的價格。案發(fā)時，砂石坑的承包人也同樣成了被告。

與毫無污泥處理資質(zhì)的何濤簽訂“污泥處置消納”合同的北京排水集團，沒有被檢控。

時過五年，與“污泥第一案”類似的利益鏈仍然存在。

在污水廠一端，上文提到的高碑店、清河、小紅門、酒仙橋等多個污水處理廠的隸屬單位均為北京市政公用企業(yè)北京排水集團，其官方網(wǎng)站顯示，2010年底，北京排水集團曾公開招標“污泥運輸服務(wù)”，服務(wù)期為2011年、2012兩年。

公告稱，投標人將負責(zé)運輸各污水廠每天產(chǎn)生的污泥泥餅、污泥干顆粒和干化污泥。公告中稱，“污泥泥餅”每天連續(xù)產(chǎn)生，含水率不高于85%。

接近北京排水集團的知情人士對財新記者表示，“泥餅”即為業(yè)內(nèi)對未經(jīng)處理的污泥的稱呼。

專業(yè)期刊《水工業(yè)市場》于2011年第4期發(fā)表的《北京市污泥現(xiàn)狀及處理處置技術(shù)策略》一文中，就職于北京排水集團的作者周軍，就將未處理的污泥直接稱為泥餅，其含水率約80%。

在中間承包商環(huán)節(jié)，財新記者發(fā)現(xiàn)，除清河污水處理廠有數(shù)輛污泥車為北京排水集團污泥處理分公司直接所有外，高碑店污水處理廠等廠區(qū)的污泥車所有者多為外包公司。在末端即污泥傾倒地，不再是砂石坑，而是集體耕地或林地。

知情人士透露，近年京郊大力推進綠化，可供填埋的砂石坑和廢棄土地已很難找或價格升高，倒入耕地或林地再進行翻耕就應(yīng)運而生。“但農(nóng)民承包的土地，一般不愿意接受污泥，只有村集體的耕地或林地沒有真正的主人，承包者傾向于拿錢賺短期利益，對土地的長期損害并不在意。”

財新記者獲得的一份內(nèi)部文件顯示，近兩年，北京各污水處理廠付給污泥運輸車輛的污泥運輸費用約每噸每公里1元，以前述招標書中的70公里平均運輸距離測算，每噸污泥的處理費用平均在70元左右。

“污水處理廠的利益是通過外包污泥有效控制了企業(yè)成本。接受倒泥的土地承包者的利益是每噸20元至35元的‘倒泥費’。承包運輸者則每噸拿走35元至50元，扣留運輸成本后還有10多元至30余元的利潤。”上述知情者說。

對土地和環(huán)境造成的損害，對不知情的村民和不知情的地上作物食用者造成的損害，不在算中。

《北京市水污染防治條例》規(guī)定，污水處理單位對所產(chǎn)污泥的貯存、運輸、處理、處置全過程承擔(dān)污染防治責(zé)任。

北京排水集團全稱為北京城市排水集團有限責(zé)任公司，是北京市的國有獨資公司，2002年2月6日正式掛牌成立。北京排水集團是首都基礎(chǔ)設(shè)施骨干企業(yè)之一，以雨污水的收集、處理、回用和城市防汛保障為主營業(yè)務(wù)。

北京排水集團的前述招標內(nèi)容分為四部分，第一標為小紅門污水處理廠的污泥運輸，年產(chǎn)泥餅量約16萬噸-20萬噸；第二標為清河等3家污水處理廠的污泥運輸，泥餅?zāi)戤a(chǎn)量約25萬噸-27萬噸；第三標高碑店污水處理廠的污泥運輸，年產(chǎn)量約20萬噸-25萬噸；第四標為吳家村、盧溝橋、次渠、房山城關(guān)等4家污水處理廠的污泥運輸，年產(chǎn)污泥量約8萬噸-10萬噸。除此之外，還有部分各污水處理廠處理后的干污泥產(chǎn)品。

簡單計算可發(fā)現(xiàn)，北京排水集團在2011年、2012年，每年需要將多達69萬噸-82萬噸的泥餅（即污泥），運輸至平均70公里外的“廠外指定處置場地”。

上述表述與官方報道的污泥處置工程基本位于污水處理廠內(nèi)，處置總量達80萬噸顯然存在明顯矛盾，因為完全干化處理后，顯然不會有80萬噸這么多。

另外，與廠區(qū)距離平均70公里的“廠外指定處置場地”，到底包括哪些地方？外運污泥如何處理？

兩個80%

80%污泥未處理，是現(xiàn)實；80%污泥處理，是目標；差距驚人近年來，中國各大城市違法傾倒污泥的事件頻頻發(fā)生。

2013年3月19日、20日夜間，南京昶華再生資源回收利用有限公司兩次將約120噸污泥傾倒在南京江寧區(qū)風(fēng)坡茶場附近荒山上，引發(fā)投訴。后經(jīng)官方調(diào)查，南京江心洲污水廠進行污泥直排已近一年，累計違規(guī)填埋污泥33583.44噸。

上海也在審理傾倒污泥案。2012年4月，李斌等四人將江蘇省蘇州市吳中區(qū)城區(qū)污水處理廠的污泥用船運輸至上海青浦區(qū)附近河道，并傾倒在青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)長河村西涇港東側(cè)堤岸旁的涵養(yǎng)林內(nèi)，前后傾倒八船。四人被判污染環(huán)境罪，最高獲刑三年六個月并處罰金。

武漢市，2013年5月。黃陂區(qū)盤龍城劉古塘村露甲山東南側(cè)的兩個土坑變成了足球場大小的黑色臭泥潭。經(jīng)過調(diào)查，臭味遠播的黑色污泥來自中心城區(qū)的漢西污水處理廠、三金潭污水處理廠。

據(jù)《武漢晚報》報道，一位涉事污水廠負責(zé)人稱，大多數(shù)污水廠都在三環(huán)線外找荒涼之處傾倒污泥，只是“這次很不幸，被媒體發(fā)現(xiàn)了”。

在許多城市，一條由第三方進行處置污泥的潛規(guī)則漸漸形成。污水處理廠將污泥處置責(zé)任委托給第三方，第三方將污泥外運出污水廠，傾倒向荒山、土坑、林地甚至耕地。在規(guī)范缺失、監(jiān)管不力的情況下，污泥處置行業(yè)成了偷排、直倒的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。

見諸報端的污泥違法傾倒事件，只是全國各地污泥圍城困局的冰山一角。國家住建部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年3月底，全國設(shè)市城市、縣累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠3451座，污水處理能力約1.45億立方米/日。目前，大部分污水處理廠缺少污泥處置配套設(shè)施，現(xiàn)有項目運行情況也不盡如人意。

直至目前，中國尚沒有污泥產(chǎn)生和處置量的官方統(tǒng)計。環(huán)保部科技標準司司長趙英民曾公開估計，至2010年底，全國污泥產(chǎn)生量約3000萬噸（含水率80%）。

2012年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》顯示，截至“十一五”末即2010年，中國城鎮(zhèn)污水處理廠所產(chǎn)生的污泥無害化處置率小于25%。

有官方背景的中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會2011年12月發(fā)布的《我國城鎮(zhèn)供水排水行業(yè)發(fā)展情況報告》，也稱中國的污泥處理處置設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，安全處理率不足10%。

研究污泥行業(yè)多年的北京林業(yè)大學(xué)博士譚國棟更是直言：“中國的污水白處理了。

在“十一五”期間，中國對污水處理設(shè)施進行了高達3766億元的空前大投資。有業(yè)內(nèi)人士估算，如果算上“十二五”期間的新增投入，中國各地近年在污水處理上的總投資應(yīng)已達到5000億元以上。外界不太知道的另一個事實是，空前的污水投資和污水處理率也讓污水處理的副產(chǎn)品——污泥的規(guī)?？涨?。

污泥最好的處置方式，是在污水處理的末端建設(shè)處理裝置。在污水處理技術(shù)和規(guī)范較成熟的國家，一般建污水處理廠的同時會建污泥處理裝置。通過脫水、發(fā)酵等工藝，污泥也可以產(chǎn)生沼氣、變成有機肥等。

在中國，污水處理行業(yè)起步較晚，大部分早先興建的城市污水處理廠，均未設(shè)置污泥處理環(huán)節(jié)。

“那時總量較小，污泥都直接進入垃圾填埋場。”譚國棟向財新記者介紹，然而隨著污泥越來越多，且含水量大、惡臭刺鼻，填埋場再無力接收。

之后，一條粗放的污泥傾倒產(chǎn)業(yè)鏈就漸漸形成。

2010年，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，其中規(guī)定，污水處理廠新建、改建和擴建時，污泥處理設(shè)施與污水處理設(shè)施同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投入運行。不具備污泥處理能力的現(xiàn)有污水處理廠，在通知發(fā)布之日起兩年內(nèi)建成并運行污泥處理設(shè)施。

兩年早已過去，污泥直傾的現(xiàn)實困局仍未有解。當(dāng)下，即使已投資建成的污泥處理項目，也因各種各樣的原因未能發(fā)揮有效作用。

傅濤告訴財新記者，目前全國沒有權(quán)威的污泥統(tǒng)計數(shù)字，所以只能推算，但推算的數(shù)字也較混亂。“中國水網(wǎng)”發(fā)布的《中國污泥處理處置市場分析報告（2012版）》顯示，每處理萬噸污水平均產(chǎn)生7噸的濕污泥（含水率85%）。2011年，全年城鎮(zhèn)污水處理廠處理水量為390.79億噸，據(jù)此推算，全年濕污泥（含水率85%）產(chǎn)生量約2800萬噸，每天約產(chǎn)生濕污泥7.66萬噸濕污泥。

但傅濤注意到，住建部每年公布的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示，每處理萬噸水僅產(chǎn)生3.41噸的濕污泥（“十一五”期間統(tǒng)計數(shù)據(jù)的算術(shù)平均數(shù)）。由此計算，2011年全國城鎮(zhèn)污水處理廠濕污泥年產(chǎn)量還未達到1400萬噸。

傅濤的數(shù)字正好比住建部的數(shù)字多1倍。在一篇署名文章中，傅濤寫道：這不禁讓人疑惑，相差達一半（1400萬噸）的污泥哪里去了

在一半污泥不知去向的同時，傅濤的調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地已建成的污泥處理設(shè)施穩(wěn)定化率嚴重不足，僅少數(shù)消化廠穩(wěn)定運行。

中國“十二五”污水處理規(guī)劃提出目標，到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市的污泥無害化處理處置率達到80%，其他設(shè)市城市達到70%，縣城及重點鎮(zhèn)達到30%。

多位學(xué)者認為，雖然時間已很緊迫，但現(xiàn)實與理想，相距過遠。

泥患可治

污泥處理存在一定的技術(shù)問題，但更重要的是成本問題

譚國棟對財新記者表示，目前國內(nèi)污泥處理，有干化焚燒、好氧堆肥等許多種技術(shù)路線，在不同的地區(qū)都有實踐。

首先是干化焚燒技術(shù)，將污泥干化后作為燃料，灰渣可填埋或做建材。這是污泥無害化處理并充分利用其中能源的最好解決方案之一，也是歐洲多地使用的技術(shù)。然而，與國外污泥主要來源于生活污水不同，中國的雨污合流系統(tǒng)使得污泥成分復(fù)雜，熱值不高，額外添加燃料和對鍋爐的影響使得成本升高。

另一派技術(shù)路線以堆肥進行土地利用為主，其中又分為厭氧發(fā)酵和好氧發(fā)酵兩個派別。厭氧發(fā)酵就是污泥在無氧條件下，由細菌將污泥中的可生物降解有機物分解成二氧化碳、甲烷和水等物質(zhì)。厭氧消化后出來的污泥沼渣，可以用作肥料。

作為上世紀四五十年代開發(fā)的成熟的污泥處理工藝，近年來污泥厭氧技術(shù)發(fā)展迅速，提高污泥穩(wěn)定化程度、提高衛(wèi)生學(xué)指標、縮短停留時間減低投資及占地的各種新技術(shù)不斷出現(xiàn)。

與此同時，中國科學(xué)家也在研究好氧消化的堆肥方式，通常在污泥中需添加10%-15%的木屑和花生殼，促進發(fā)酵，在河南鄭州、河北秦皇島等也都有小規(guī)模應(yīng)用。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家對財新記者表示，污泥處理存在一定技術(shù)問題，但更重要的是成本問題。

根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，污泥處理處置設(shè)施方面的投資將達347億元，較以前已有大幅增長，但在 “十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用規(guī)劃建設(shè)4300億元的總體投資之中，僅占8.1%，與接近污水、污泥處理投資1：1的國際趨勢相去甚遠。

污泥處理處置的“缺錢”，不僅體現(xiàn)在投資規(guī)劃，還體現(xiàn)在日常具體的處理費用上。雖然污水處理部門對污泥的處理全權(quán)負責(zé)，它們的經(jīng)費卻無法涵蓋污泥處理的成本。

陳同斌指出，根據(jù)不同的處理技術(shù)，每處理1噸污泥需要的資金從100多元至800多元不等。

多位熟悉北京市污泥處置投資的專家則指出，北京近年就每噸污泥處理費的政府預(yù)算為100元上下。“去除運輸成本，余下的幾十元錢，僅夠隨意傾倒處置的。根本沒辦法正規(guī)處理。”一位不愿具名的專家說。

傅濤分析說，當(dāng)前技術(shù)條件下，中國處理1噸污水和處理1噸污水產(chǎn)生的污泥的費用比約1比0.8。傅濤說，中國居民和企業(yè)繳納的水費中有污水處理費用，卻沒有污泥處理費，“這塊的投資是缺位的。”

在北京，居民用水銷售價格為每立方米4元左右，其中，污水處理費為1.04元。這意味著，超過四分之一的水費是用于污水治理的，但這1塊多錢中，沒能給污泥處理處置留出空間。

“目前的處理手段，只是把水、泥分離。”傅濤對財新記者表示，目前大部分污水處理廠只完成了整個處理過程的初步階段。要想真正把污水處理到位，不能缺少污泥處理這一環(huán)。

陳同斌也認為，資金缺乏是污泥處理的關(guān)鍵癥結(jié)之一，不管采用什么路線，前提是污泥處理要有足夠的投資。