“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了單位國內生產總值能耗和主要污染物排放總量減少的約束性指標，但2011年-2013年部分指標完成情況落后于時間進度要求，為此，國務院辦公廳日前印發(fā)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》(以下簡稱《方案》)，進一步硬化節(jié)能減排降碳指標、量化任務、強化措施，以督促“十二五”節(jié)能減排降碳目標的完成。

根據(jù)《方案》提出的工作目標，到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到4.5萬億元;2014年-2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。
瞄準目標，《方案》從八個方面對推進節(jié)能減排降碳工作進行了具體的部署。

一是大力推進產業(yè)結構調整。積極化解產能嚴重過剩矛盾，加大淘汰落后產能力度，加快發(fā)展低能耗低排放產業(yè);調整優(yōu)化能源消費結構，降低煤炭消費比重，推進煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源;嚴格實施能評和環(huán)評制度。

二是加快建設節(jié)能減排降碳工程。大力實施節(jié)能技術改造、節(jié)能技術裝備產業(yè)化示范工程;加快更新改造燃煤鍋爐;推進脫硫脫硝和污水處理設施建設。

三是狠抓重點領域節(jié)能降碳。加強工業(yè)、建筑、交通和公共機構節(jié)能降碳工作。

四是強化技術支撐。加強技術創(chuàng)新，實施節(jié)能減排科技專項行動;加快先進技術推廣應用，完善節(jié)能低碳技術遴選、評定及推廣機制。

五是進一步加強政策扶持。完善價格政策，清理高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策，落實差別電價和懲罰性電價政策;強化財稅支持，整合各領域節(jié)能減排資金，加大節(jié)能減排投入;落實稅收減免政策;推進綠色融資。

六是積極推行市場化節(jié)能減排機制。實施能效領跑者制度，定期發(fā)布領跑者目錄;建立碳排放權、節(jié)能量和排污權交易制度，開展項目節(jié)能量交易;推行能效標識和節(jié)能低碳產品認證;強化電力需求管理。

七是加強監(jiān)測預警和監(jiān)督檢查。推進能耗和污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強運行監(jiān)測，強化統(tǒng)計預警;完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準，強化執(zhí)法監(jiān)察。

八是落實目標責任。強化地方政府特別是節(jié)能減排降碳目標完成進度滯后地區(qū)和能耗排放大省的責任，嚴格控制地區(qū)能源消費增長，加強節(jié)能減排目標責任考核;強化企業(yè)主體責任，動員公眾參與，共同做好節(jié)能減排降碳工作。

此外，《方案》還將今明兩年能耗增量控制目標、燃煤鍋爐淘汰任務、主要大氣污染物減排工程任務、黃標車及老舊車輛淘汰任務分解落實到了各地區(qū)。同時，提出了重點任務分工及進度安排，將重點工作落實到國務院有關部門，并明確了時間要求。