譚浩俊

據(jù)報(bào)道，國(guó)慶節(jié)前，財(cái)政部密集推出PPP大利好，繼公布第二批PPP示范項(xiàng)目后，再推出1800億PPP基金。PPP基金的推出，更是讓地方政府看到了新的融資希望，紛紛行動(dòng)起來(lái)，或到北京推薦項(xiàng)目，或制定PPP基金對(duì)接方案，或研究落實(shí)示范項(xiàng)目對(duì)策。

從地方上報(bào)的PPP項(xiàng)目情況來(lái)看，相當(dāng)一部分項(xiàng)目，并不具備PPP的條件，而完全是通過(guò)包裝生拉硬扯、生搬硬套的，根本沒(méi)法按照PPP的要求去做，目的就是想用政策、搶資源。

必須注意，以項(xiàng)目包裝、政府承諾等為誘餌的政策、資金爭(zhēng)取辦法，資金使用的效率是非常低的，政策執(zhí)行的效果也是非常差的，而且，會(huì)在政策、資金的爭(zhēng)取過(guò)程中出現(xiàn)許多貪污、腐敗、造假等方面的問(wèn)題，導(dǎo)致政府公信力下降、社會(huì)資源浪費(fèi)、各種損失頻現(xiàn)。

問(wèn)題在于，已經(jīng)習(xí)慣了“撈實(shí)地”的地方政府，似乎并不重視項(xiàng)目本身的作用與效果，而更重視能夠搶到多少政策和資源。因此，在爭(zhēng)取政策和資金過(guò)程中，不可避免地會(huì)采用各種包裝手段，把項(xiàng)目的功能、規(guī)模、內(nèi)容等無(wú)限擴(kuò)大，從而完全失去了項(xiàng)目的原有功能，使PPP項(xiàng)目變質(zhì)。

相關(guān)資料顯示，自PPP項(xiàng)目啟動(dòng)一年多以來(lái)，中央和地方推出的PPP項(xiàng)目已多達(dá)1860個(gè)，投資規(guī)模達(dá)3.4萬(wàn)億。而據(jù)專家介紹，PPP發(fā)展具有代表性的英國(guó)從1992年至今的二十多年時(shí)間，也才總共實(shí)施了700多個(gè)項(xiàng)目，總投資不過(guò)6000億元。出現(xiàn)這樣的反差，雖然可用我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公用事業(yè)等發(fā)展比較滯后，需要建設(shè)的項(xiàng)目較多、投入較大等來(lái)解釋，但是，這并不等于說(shuō)會(huì)有這么多可以用于PPP的項(xiàng)目，尤其是項(xiàng)目規(guī)模，會(huì)比英國(guó)大那么多。

顯然，這里有太多的包裝因素。既然有包裝成分，也就不可避免地會(huì)有造假因素。有了造假，項(xiàng)目的含金量也就要大打折扣了，PPP項(xiàng)目的推廣和落實(shí)，也就難免要出問(wèn)題了。一旦PPP項(xiàng)目在落實(shí)和執(zhí)行過(guò)程中存在造假，危害是極大的。首先，它會(huì)直接影響中央的宏觀決策。

中央鼓勵(lì)推動(dòng)PPP項(xiàng)目的實(shí)施，并出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，一方面是為了當(dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng)需要，為了更好地鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來(lái)，參與到公共項(xiàng)目、公共設(shè)施的建設(shè)中來(lái)，從而更好地利用好社會(huì)資源；另一方面則是為了更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，彌補(bǔ)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的各種短板，從而化解各種社會(huì)矛盾。如果造假的東西太多、占用的政策、資金資源過(guò)多，就會(huì)影響到真正PPP項(xiàng)目的實(shí)施，并影響社會(huì)資源的合理分配，最終影響中央的宏觀決策。其次，它會(huì)直接影響社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。如果政府都在造假，都在騙取國(guó)家的政策和資金，且打上吸引社會(huì)資本的旗幟，會(huì)在社會(huì)資本的眼里產(chǎn)生怎樣的印象，會(huì)給社會(huì)資本的誠(chéng)信建設(shè)帶來(lái)怎樣的誘導(dǎo)。

再次，它會(huì)大大降低政策和資金的使用效率。專項(xiàng)政策、?？顚Ｓ?，應(yīng)當(dāng)是政策制定、資金安排最基本的原則。也就是說(shuō)，PPP項(xiàng)目就必須是PPP項(xiàng)目，而不是通過(guò)包裝和造假形成的。不然，政策和資金的使用效率就不能提高，甚至?xí)霈F(xiàn)巨大浪費(fèi)?？傊?，如果PPP項(xiàng)目出現(xiàn)造假現(xiàn)象，必須嚴(yán)格控制。其中，將項(xiàng)目與地方政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任掛鉤，是最重要的。也就是說(shuō)，如果上報(bào)的項(xiàng)目被審批后，沒(méi)有按照上報(bào)的條件實(shí)施，就追究地方政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。性質(zhì)嚴(yán)重的，追究法律責(zé)任。只有這樣，才會(huì)有效杜絕造假現(xiàn)象的發(fā)生。